一是强化预算执行约束。认真遵守预算管理规定，坚持“先有预算，后有支出”，严格执行人大批准的预算，不得无预算、超预算拨款。一般公共预算支出执行中出现的短收要通过减少支出、调入预算稳定调节基金和其他预算资金的方式实现收支平衡，严禁通过违规列式暂付性款项实现收支平衡或解决新增支出需求。

二是严控暂付款项规模。采取有效措施加强管理，严格控制暂付性款项新增规模和累计余额，2019年以后新增形成的暂付性款项累计余额不得超过同级财政一般公共预算和政府性基金预算本级支出之和的5%。按照总预算会计制度规定，准确核算预拨经费、借出款项，严禁各科目间相互串用。

三是规范借出款项范围和期限。严格规范借出款项范围和期限，借款资金仅限用于临时性资金周转或应对社会影响较大突发事件的临时急需垫款，借款期限不得超过一年，并且借款时应明确还款来源。

四是完善借出款项审批程序。对于纳入本级预算管理的一级预算单位提出的借款申请，财政部门要依法依规严格审核，并报县政府常务会议审查批准，签订借款协议，明确借款用途、还款期限等。按照“谁借出，谁回收”原则，建立财政对外借款负责制。

五是加强预拨经费和其他应收款管理。在本级人民代表大会批准年度预算前，可以提前预拨已列入年度预算的各部门基本支出、项目支出以及法律规定必须履行支付义务的支出和应急防灾支出等。在县人民代表大会批准年度预算后，及时对预拨经费进行清理。其他应收款仅限用于核算政府财政临时发生的其他应收垫付款项，年终原则上应无余额。