党的二十大报告提出，基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系。近年来，以党建为引领，在上级党组织的领导和支持下，硕龙镇念典村不断落实基层民主的制度、组织体系，提高了村民参与议事的积极性，提高了决策的精准度，赢得了村民的拥护。从落后到先进，再到欣欣向荣，念典村的发展变化，为全过程人民民主的广泛、真实、管用，提供了一个生动的样本。

一、规范村级权力 接受群众监督

来到念典村宽敞、明亮的党群服务中心，恰好碰见一名边民来找村党支部书记、村委会主任赵学彪盖章。村民把需要盖章的材料递交给赵学彪，赵学彪趁开会间隙一番细读，觉得没问题后便给边民盖了大红章。盖章完毕后，赵学彪在村务用章记录本上详细记录本次用章事由、时间及审核人等信息。为了管好村民身边的小微权力，大新县纪委监委大力推广小微权力清单制度，并运用信息化手段完善审核、监督体系。念典村及时向边民介绍清单的作用，并在村委会长期张贴、公示。“以后，这上面有的事项，大伙只管来找我。不符合要求的，给我塞烟也没用。”赵学彪说。“现在，不管是制度上，还是硬件上，我们都把村里的大红章关在了‘盒子’里。”曾经，念典村因为要振兴乡村、改善村级环境开展了各类修缮工程工作，但因为工作过程过于粗放且不规范，存在不少隐患。2021年，赵学彪回村担任村支书。他组织其他村干部一块，将所有债权人一一找来，审核、整理账目并公示。“归根到底，还是过去管理混乱、干部素质不高。”赵学彪说。在镇党委领导下，念典村完成了村两委换届，补充年轻且有学历的年轻干部。同时，念典村重申了“四议两公开”制度，激活或重建了村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，向村里党员和村民公开村里事务、接受监督，引导村民参与民主管理。

二、用好帮扶资金改善人居环境

随着补齐制度、过往账目回头看的工作稳步推进，赵学彪也在努力为村里争取项目、资金。管好、用好投到村里的项目资金，关系着念典村的持续发展。为了发展乡村旅游，念典村计划把念斗屯的一片空地打造成红色旅游实践基地。“活不大，都是小金额的小活，筹到一点资金就干一点。”赵学彪说，“村里的小工程，都是这样，懂木匠的村民干木匠，会泥瓦的村民干泥瓦，能管理的就给咱看着这摊事，齐心合力又共同监督，一点点干起来的。”2021年，上级拨付了300多万元的党建示范点建设资金。有钱是好事，赵学彪却犯了难。“这个工程涉及家家户户，本村人干，更了解情况。但这么大工程，又怕人说三道四，说咱偏袒自己人。再闹出矛盾来，就不好喽。”赵学彪提出担忧。“怕啥！这么大工程，走的是县里的招投标平台，村里正常签合同，村务监督委员会全程监督，大伙眼皮子底下干，也都看得见，不怕别人说闲话。”时任村委副主任蒙志文站出来鼓励他。有了信心的赵学彪，按照“四议两公开”程序，向干部村民讲清项目和资金情况，确定由村里的黄奇武负责施工后，和县里委派的监理人员一起，监督施工、用料情况。群众看在眼里，时不时也帮把手、提提建议，一开始的闲言碎语很快没了踪影。一个多月后，示范点顺利建成，群众欢欣鼓舞。“落实基层民主的过程，也是为村民办实事的过程。”赵学彪说，“能知情、能管事，村民的潜能就能激发出来，村里的大事小情就能办好。”截至今年2月，包括上级拨付和村里自筹，念典村已累计争取近600多万元用于改造基础设施，还有崭新的居民服务中心、村史馆，村容村貌焕然一新。

三、村民积极参与 管好集体产业

随着基础设施改善，环境变美，念典村的产业发展提上日程。2018年，念典村正式摘掉“贫困村”的帽子，如今的念典村，房舍一新、街道整洁，还有专人负责打扫街道、清运垃圾。走进村民蒙金花家，宽敞的客厅，四层高的小楼，瓷砖贴面。家里连着网线，空调吹出冷气，厨房里的煤气灶上煮着稀饭、冒着热气。“这日子一天天变好了，生活便利也舒心。”蒙金花说。“我们念典村总共1231口人，外出务工的人也不少。我们这离大新县城也不远，不少村民都在县城有房子。村里留守的就是老人、孩子。”赵学彪说，“人都走了，半数村民外出务工，基层民主怎么搞？必须转变观念、创新方式。”随着村里的经济事务越来越多，比如由村集体代为收购稻螺、胖姜及沙姜外销，召开村民会议、村民代表会议等各项会议的次数也越来越多。“我们在上级支持下，把各项会议搬到了网上来开，让每个人充分表达意见，然后通过传真、回村补签等方式，形成书面决议，大大提高了开会、议事、办事的效率，也得到了绝大多数村民的支持。”赵学彪说。对于不怎么会用电子设备的老人，念典村会在开网络会议时，先把他们召集起来，然后再开会。“村民只需要在村级微信群问一问，村里的每个项目建设进度、投入资金、监督情况等都显示出来，交给了群众一本方便查阅的‘明白账’。”赵学彪说。“有序扩大基层群众对基层治理的参与，增强基层群众自我管理、自我服务、自我监督的能力，是发展全过程人民民主的应有之义。”念典村驻村第一书记伍章余说。“只有在群众关心的决策过程中、在农村产业发展的重点工作中落实好全过程人民民主的理念，才能让农民有渠道参与村级事务的管理，明明白白行使权利，真真切切获得收益。”硕龙镇党委书记古朝伟说，“村民把村里的事当成了自己的事，参与动力变强、参与积极性提高，乡村振兴就更有后劲、更有潜力。” （许倩）