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【锐评】甘肃永昌焦家庄:矿山开采权被“萝卜招标”?

来源:法制与社会  作者:  2020-07-06 12:12:45

近日,《国普网》等媒体对甘肃永昌县焦家庄镇集体矿山开采经营权“萝卜招标”事件刊发、报道后,在当地引起了强烈反响。

据报道,2020年1月,永昌县焦家庄镇政府对该镇所属集体财产“萤石矿开采”公开竞租,并发文公告,参与竞标的企业必须在规定的时间内完成报名。投诉方甘肃奋天鑫兴商贸公司,根据招标公告的要求,参与竞标。最终,永昌图微化工科技公司、永昌明集矿业公司、甘肃奋天鑫兴商贸公司三家公司均在规定时间内提交了竞租方案,获得竞标资格,参与竞标。值得关注的是,评审公司出具的《评审专家表》耐人寻味,专业评估公司的评审专家表签名有一人代签的嫌疑。另外,此次事件中涉及的招、投、开、中标程序没有依法依规公开评标 。

在当今数字、信息、大数据的时代背景下,未做线上视频公开公平竞标,在开标环节也未邀请所有招标人参加,也未有招标人或其推选的代表进行验标,评审环节亦未明确竞租评定标准、专家评审方案的种种情况下,永昌县焦家庄镇集体矿山开采经营权缘何“萝卜招标”给了永昌明集矿业公司?投诉者质疑,700万元标底从何而来?“竞标”怎么变异成“定标”?如此定标有何法律依据支撑?

萤石矿产属永昌县焦家庄镇人民政府的集体财产,作为招标者主体缘何没有成立招标委员会? 没有纪委介入全程参与,致整个招标过程监管缺失……

为此,投诉方(甘肃奋天鑫商贸公司)已于2020年4月15日向永昌县政府和发包单位永昌县焦家庄莹石矿发出质疑函,并委托北京市盈科(西安)律师事务所向永昌县政府发出律师函,就此次公开竞租过程中存在的违法乱纪提出质疑,要求重新竞租,以示公平。

良好的营商环境是促进现代化经济体系高质量发展的重要基石。近年来,各地区、各部门着力坚持问题导向,聚焦企业和群众反映集中的痛点、难点、堵点,按照放宽准入、强化监管、以评促改的整体思路,持续深化重点领域改革,逐步推进营商环境评价,以评促改、以评促优,引导地方形成竞相优化营商环境的良好氛围,加快形成市场化、法治化、国际化的营商格局。

为认真贯彻落实国办《关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)要求和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,八部委于2019年8月20日下发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》通知,要求各地扎实开展专项整治工作。

2020年6月17日,住建部发布通知于6月开始,将开展为期4个月的工程建设行业专项整治 。此次整治重点在于整治“恶意竞标”、“强揽工程”、“转包”、“违法分包”、“贪污腐败 ”等问题,以营造良好市场经济秩序。

招投标领域暗藏隐性腐败系专项整治工作的重中之重

实践表明,无论是政府采购还是工程领域的招投标项目,如在刚进入招投标环节就有内幕交易,通过肆意操纵投标,形成牵涉面广且严密的“链条”等,违反了相关法律法规,造成不良影响。

从近年来招投标领域查处的一些违法违纪案件中发现招标投标工作,从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节都存在着错位和缺位现象,同时也暴露出招投标工作管理机制不完善及相关法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节,一些招投标通过程序的表面完整,从而实现了表象的公平,但实际是掩盖了腐败现象的本质。招投标领域的腐败特点表现为投标人、中介机构、行业管理部门、腐败官员之间相互勾结,串通操纵招投标,而形成严密的腐败利益链,案件中的“相互勾结”环环相扣,分别表现 为 : 投 标 人 通 过 采 取“ 价格同盟、轮流坐庄、陪标补偿、挂靠垄断”等手段,暗箱操作、串通投标;中介机构与投标人沆瀣一气操纵招投标行为;行业管理部门与投标人共同违规操纵招投标;问题官员利用职务便利授意相关部门操控招投标……

我国相继出台了各种相关的法律、法规,但由于经济社会转型的特定历史阶段,市场机制还不完善,招投标工作中体制机制约束不健全、民主法治监督不到位、行业自律管理不落实等现象还屡有发生……

国家发改委于2018年1月1日起颁布施实《招标公告和公示信息发布管理办法》,对原有招标公告发布制度进行修订,“依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在‘中国招标投标公共服务平台’或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。”“发布媒介应当免费提供招标公告和公示信息发布服务,允许社会公众和市场主体免费查阅及在线反映情况、提出意见,并确保发布信息的数据电文不被篡改、不遗漏和至少10年内可追溯。” 这是国家发改委持续深化招标投标领域“放管服”改革的重要举措。

事实证明,“招投标领域暗藏隐性腐败问题”系今后专项整治工作的重中之重。

“萝卜招标”是地方政府“优化营商环境”的拦路虎。

所谓“萝卜招标”,是通过一句古老的俗语“一个萝卜一个坑”引申而来的意思,意为专门定制的一对一招标,招标单位与某个投标单位早已协商好,由某个指定投标单位进行招标工程的承接,并为此设置排他性的招标要求与障碍。事实上,招标的基本要求是需要有三家招标单位来进行竞争。“萝卜招标”是由一家招标单位指定的投标单位、以及另外二家虚假或称为打酱油的投标单位,进行虚假竞争,同时故意设置障碍排除其实真正的竞争投标单位,从而达到由招标单位指定的投标单位中标的目的……

实践表明,权力制衡机制缺失、监管机构的设置不合理、相关规定不够健全、对违法行为的惩罚力度不够严厉等,都是招投标领域腐败案件频发的主要原因。

一些官员因招投标问题落马,主要是在任时“对自身要求不严”、“贪图钱财”、“贪图享受”……因而“做了些违法乱纪的事情,直至走上了违法犯罪的道路”。

针对甘肃永昌县焦家庄镇集体矿山开采经营权“萝卜招标”事件,新闻媒体将继续予以关注!(钟声)

原标题 | 【锐评】甘肃省永昌县焦家庄镇矿山开采权被“萝卜招标”

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