谁能想到，从一个为地方创造经济价值的创业者，到身犯非法占用农用地罪的阶下囚，多年心血毁于一旦，仅仅只需要经历一次违法强拆……

　　一、案情介绍

　　据此前澎湃新闻报道，2016年，楚雄市政府招商建设义乌商品交易博览城需征收聂成安、雷文群夫妇经营十余年的免烧砖厂土地，派项目建设指挥部工作人员与聂、雷夫妇协商征收工厂补偿事宜。但因该征收未取得有权部门征地批复，属于违法征收，聂、雷夫妇并不接受。之后其免烧砖厂立马被定性成了违章建筑，其与土地所有权人合同约定的租地行为被定性成了非法占用农用地。紧接着的同年8月23日，楚雄市城市管理综合行政执法局无视行政强制法的规定，非法强行拆除聂成安、雷文群夫妇经营的砖厂厂房。眼看多年心血被违法强拆行为毁于一旦，聂、雷和砖厂员工阻止，后二人被刑拘，其母亲被打伤，砖厂员工被抓捕。令人始料未及的是，就在强拆当晚，开发商对该免烧砖厂土地进行了开工建设。

　　公诉机关指控聂成安与雷文群妨害公务罪和非法占用农用地罪，一审楚雄市法院判决聂、雷二人非法占用农用地罪不成立，以妨害公务罪判处二人各18个月有期徒刑;二审楚雄州中级法院以事实不清、证据不足发回重审;重审一审法院判决聂、雷二人妨害公务罪不成立，雷文群无罪，却以非法占用农地罪判处聂成安18个月有期徒刑，缓刑2年，并处罚金人民币20万元;重审二审维持原判。

　　同时，楚雄市法院对雷文群作出的国家赔偿决定书：支付雷文群被侵犯人身自由224天的国家赔偿金70770.56元及精神抚慰金1万元;由楚雄市人民法院在楚雄市范围内公开为雷文群消除影响、恢复名誉。目前聂先生还在申诉中。

　　据了解，聂先生自身身陷囹圄的同时，其十余年艰苦创业的成果成安免烧砖厂，也因楚雄市城市管理综合行政执法局的违法强拆行为而毁之一旦，相关机器设备、原材料、制成品和树木遭到了毁灭性的损毁，累计造成了18150767元的损失。2016年11月8日，聂先生向楚雄市公安局递交了刑事控告书，控告楚雄市城市管理综合行政执法局故意毁坏财物的犯罪行为并追究相关责任人的刑事责任;控告房地产开发有限公司侵占土地及故意毁坏财物的犯罪行为并追究其刑事责任，但至今并未收到任何答复。

　　在法院判决强拆行为违法后聂先生又申请了行政赔偿，但令人匪夷所思的是，一审、二审法院明知聂先生提交的拆除前、拆除中、拆除后的原始视频资料以及评估报告等都能够完整客观地证明千余万元的经济损失，并且楚雄城管局仅提供了拆迁方拆迁谈判时的单方拆迁补偿方案，补偿方案与实际物品之间存在大量漏项，系补偿性质，且强制拆迁过程中未依法进行证据保全，应当承担行政机关举证不能的责任，却对该损失视若无睹，最终以补偿代替赔偿，判决对方只承担三百多万元的赔偿责任。再审法院面对聂先生的合法请求也同样视而不见，只寄回一张驳回再审申请的行政裁定书。

　　二、法律解读

　　据采访，聂先生的律师认为“非法占用农用地罪”一案疑点重重，要认定聂先生构成非法占用农用地罪需要同时证明聂先生主观上有违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地的故意，客观上有改变被占用土地用途，且数量较大，造成了耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

　　从主观上讲，楚雄市国土部门从未公布过涉案地块的地类性质，聂先生作为外来创业者，向土地所有者租用土地时约定了土地现状为空地及租用土地的用途，并对租地合同进行了公证。陆续得到了楚雄市工商局、环保局、发改局、住建局、国土资源局等各个政府部门的许可租用土地开展经营十余年，且多年来一直按照城镇土地使用税性质交税，其有充分理由确信自己行为的合法性，并没有非法占用农用地的主观恶意。

　　从客观上讲，从楚雄市国土资源局的多份调查笔录可知，案涉土地在租用给聂先生之前已遭破坏成了垃圾场，现有证据无法证明该破坏结果是由聂先生造成的。而两级法院认定聂先生破坏土地所依据的证据存在诸多严重问题，例如作为关键定罪证据的《鉴定报告》存在着鉴定主体不合适，形式要件不合法，鉴定机构的人员不具有鉴定资质，鉴定报告存在造假和出具时间违法等问题。另一个定罪证据《调查报告》也存在出具程序错误、内容失时矛盾、调查未结束就出具报告、未听取陈述申辩就出具调查报告等问题。且几个主要证据之间还存在互相抵触，矛盾的情况，都不能作为定罪依据。更何况涉案土地已于2014年变更为商业及服务设施用地，早已不再是农业用地，既然法益保护的对象已不复存在，又何谈构成非法占用农用地罪?

　　此外，此案的定罪诉讼程序也严重违法，侦查机关对主要定罪证据未予预审核实，未充分保障当事人诉权，发回重审后，各级法院未依法对非法占用农用地罪的定罪证据进行质证，审查，而是直接将行政机关取得的证据作为定案证据使用，违反法律规定。

　　聂先生的律师认为行政赔偿一案的结果也同样严重不公。首先，一审、二审法院认定上述建筑物及附属构筑物系违法建盖而不予赔偿，十余年各行政部门许可的建筑物，何来违法一说?其次，一审、二审法院遗漏审查聂先生提出的原材料价值损失的诉讼请求，采纳城管局提交的漏洞百出的两组补偿方案证据，错误地用漏项的补偿方案代替赔偿，更是在聂先生不存在任何过错的情况下让其承担大部分因违法强拆行为造成的机械设备和成品砖的损失，确系认定事实不清，遗漏诉讼请求，适用法律错误，依法应当由再审程序予以纠正。

　　三、劫后寄语

　　人身和财产同时遭遇毁灭性的打击，给聂、雷夫妇在精神上和生活上都来了巨大的痛苦，这一切的缘由都起于2016年那次猖狂的违法强拆和之后不公正的行政赔偿判决。据了解，聂先生目前已向最高人民法院提出申诉，希望再审流程能够重新启动，其财产所遭受的损失能得到公正的判决。针对此起暴力强拆的恶性事件，笔者在此呼吁云南省纪委监委启动问责、追责程序，对参入此次强拆的单位及个人实施从重从严查处，提升政府公信力!

　　国家三令五申不允许非法强拆，因为只有保护好民企才是一个地方发展的基石，政府依法办事才是民企的信心之源。权力如同一把双刃剑，只有锁在法律制度的牢笼里，才是对民企最大的保护，也唯有健全法制才能给予民企长期投资的信心。对聂先生维权一案，笔者将进一步持续关注!

　　来源：https://www.toutiao.com/article/7304198807414424090/?app=news_article&timestamp=1700641518&use_new_style=1&req_id=20231122162517006CACCEBBA40203B8C3&group_id=7304198807414424090&wxshare_count=1&tt_from=weixin&utm_source=weixin&utm_medium=toutiao_android&utm_campaign=client_share&share_token=ad20e93f-48d7-42cf-b293-ba2f465cdae0&source=m_redirect